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工信部解读工业通信业八大热点

编者按：7月24日，在国务院办公室举行的发布会上，工信部发言人、总工程师张峰，发言人、运行监测协调局局长郑立新，运行监测协调局副局长黄利斌介绍了2014年上半年工业通信业发展情况，并就当前热点问题回答了的提问。

热点一 铁塔公司成立

铁塔公司的成立是对电信基础设施共建共享的进一步深化，有利于降低行业总体的建设成本。有三方面的机制可以避免行业垄断。

：近日，中国通信设施服务股份有限公司（“铁塔公司”）挂牌成立，我们注意到工信部、国资委以及基础电信企业的主要负责人全部到场，但没有看到民资的影子。请问铁塔公司成立的目的和意义是什么？目前混合所有制在铁塔公司没有得到实现，这是否会导致电信行业重回垄断时代？

张峰：7月18日，中国通信设施服务股份有限公司挂牌成立了。铁塔公司是由三家基础电信企业共同出资成立的，主要是用于专业化的建设、运营和维护铁塔等电信基础设施。对此，工信部是持支持态度。三家企业的这一探索，符合党的十八届三中全会全面深化改革、促进生态文明建设的精神；同时，也是电信基础设施共建共享的进一步深化，可以有效地避免在同一个地点出现多个铁塔。目前，由于移动通信的快速发展，国内有三家基础电信企业在运营移动通信业务。在部分地区、部分地点出现了双塔或者更多的铁塔。2008年以来，工信部联合国资委要求企业进行电信基础设施的共建共享，到目前为止包括了铁塔、基站、杆路、管道等近10项设施都进行共建共享。这有利于促进资源的节约和环境友好，也有利于降低行业总体的建设成本，最终惠及广大消费者。

对于混合所有制的问题，目前只有三家基础电信企业是铁塔公司股东，同时铁塔公司公布的发展思路有两个关键点：一是该公司目前注册的资本金是100亿元，我们认为对于从事铁塔通信设施服务业务来讲这个资本金还不够大，我们预计下一步这三家股东会将有关的存量资产进行评估注入，届时铁塔公司会引入民间资本并择机上市。当前只有三家企业入股，我认为这是短期的，也是暂时的，混合所有制才是铁塔公司发展的方向。据了解，这三家企业在铁塔公司的制度设计上，已经为混合所有制的发展留有接口。二是该公司全员采用了劳务合同制，新公司的员工能上能下，薪酬是能升能降，总体人员也十分精简，这也说明了它从一开始就努力在按照市场规律运作。

另外，有三方面的机制是可以避免垄断的。一是市场竞争。目前市场上并不是只有铁塔公司，社会上还有很多其他同类公司也在运营，它们也是竞争的关系。目前市场上其他的可提供基础设施服务的专业4.售后：公司，也将跟铁塔公司展开竞争。这样一来它们之间应该是相互促进。如果铁塔公司自身定位不准或者运营不善，也会被竞争对手逐步替代。这是市场上最好的防止垄断的机制。

二是三家基础电信企业既是公司股东，也是用户。铁塔公司已经对外表示，租赁价格要求做到“三低一保”，即低于国际同类公司、低于当下市场公共价格、低于三家目前共建共享的价格，同时保证自身的基础运营成本。我们相信企业会在上下游合作中找到平衡点，最终形成合理的价格，既不形成新的垄断，又能保障它自身的发展。

三是工信部作为行业主管部门，在今后的工作中也会采取有力的措施，对企业的经营行为依法加强监督和管理，以保障行业持续健康发展。

热点二 FDD牌照及混合组

我国将在坚定不移的支持TD-LTE的基础上统筹发展LTEFDD和TD-LTE，下一步要根据整个试验的情况再决定发放FDD牌照的时间点。

：上个月工信部向中国电信和中国联通发放了FDD试验牌照，批准其在16个城市开展4G的混合组实验，请问工信部此次发放FDD试验牌照是出于怎样的考虑？另外，试验期间如何保障用户的权益？现在4G混合组的进展情况怎么样？FDD商用牌照何时发放？据说中国移动现在也在积极申请混合组，其是否有机会拿到FDD试验牌照？

张峰：TD-LTE和LTEFDD是新一代移动通信的国际标准，两者是相互融合，共同发展，已经成为全球移动通信产业未来发展趋势。目前全球有36个TD-LTE商用络，已经有13个络采用混合组模式。

根据国际电信联盟的建议，我国同全球各个国家一样也分别规划了TDD和FDD的频率，可同时满足我国的TDD和FDD制式的移动通信系统的发展需要。未来为充分利用频率资源，方便用户在国内外都能够很好地使用移动通信业务，我国将在坚定不移的支持TD-LTE的基础上统筹发展LTEFDD和TD-LTE。

前期，中国电信和中国联通分别向工信部递交了关于开展TD-LTE和LTEFDD混合组试验的申请相关的材料。为适应LTE融合发展的趋势，促进资源合理利用，我部批准他们两家在部分城市开展LTE混合组试验。同时我们也认为通过试验可以探索和验证融合组的发展路径，发现和解决好相关技术和产业问题，为未来的络演进和升级做好准备。同时推动相关企业各种制式络的演进和升级，共存、互操作以及统筹利用好各种制式的络资源，为广大用户提供更优质的移动通信服务。

目前，中国电信和中国联通已分别在16个城市启动了LTE混合组试验，系统验证LTEFDD和TD-LTE混合组的发展模式。作为试验内容的一部分，为验证多频多模终端在LTE混合组这个环境下使用的效果，两家企业可以在划定的试验范围内，在用户自愿原则下，选取部分用户参与试验。在试验期间，我部也要求两家企业要切实保障用户的合法权益，特别是要尊重用户的知情权和选择权。下一步要根据整个试验的情况，再决定什么时候发放FDD牌照。

热点三 信息消费

上半年我国信息消费整体规模达到了1.34万亿元，同比增长20%。下一步，工信部将加快完善信息消费的政策环境，继续推动信息消费发展环境的改善。

：目前中国3G用户累计近5亿户，中国的信息消费每年呈增长态势，我想问一下发言人，下一步在保障用户的信息安全、净化络环境方面，工信部将会有一些什么样的举措？

张峰：关于信息消费，从去年国务院下发了关在温度为23℃于促进消费扩大内需的指导意见后，信息消费得到了快速发展。应该讲信息消费是最贴近民生，支出量也是在逐渐增加的消费领域。上半年我国信息消费保持了较快的增长态势，整体规模达到了1.34万亿元，同比增长20%。它的亮点是非常多的，主要有以下三个方面：

一是随着络基础设施建设步伐的加快，对信息消费的拉动作用越来越明显。今年以来，我们加快实施了“宽带中国”战略，创建宽带中国示范城市，稳步推进三融合，也开展了信息消费试点和建设智慧城市这个试点。4G和宽带发展对信息消费的促进作用和支撑作用越来越明显。截至今年6月底，固定宽带接入用户达到1.98亿户，宽带的速率也在稳步提升。虽说我们的宽带基础设施无论有线还是无线都已经做了很多工作，但是与消费者的需求和期望还有距离。我们加大力度进一步推动宽带基础设施包括有线、无线快速发展，来满足用户的需要，支撑经济社会发展。到6月底，4G用户接近1400万户，发展也很快。移动宽带用户数达到4.8亿户，占移动总数的38.5%。

二是随着信息液化天然气（ LNG ） 技术的升级、产品的更新换代，信息产品消费保持了平稳增长，智能出货量达到了将近2亿部，在出货总量中它的占比已经达到了87%。

三是新型信息消费增长势头非常迅猛，移动数据收入和流量分别增长了46.4%和52.1%，特别是基于移动互联的应用正在从音乐、游戏这些娱乐类的业务转向金融、交通、医疗等重点领域。过去数据业务的使用，3G、4G业务的发展更多是游戏，在初期是有这样的情况。但是光游戏不行，要通过新一代信息技术、新业务、互联业务，尤其是移动互联的业务，支撑人们的生活、生产以及社会经济发展的需要，这是我们最终的目的。

当前我国信息消费仍然存在诸多问题和挑战。一是络环境还有待于进一步改善。个人信息保护、络支付安全、身份以及站信任服务滞后的问题还仍然比较突出。

二是云计算、大数据、移动互联等新型信息消费发展受传统观念、政策、标准、监管等方面的制约，并面临信息资源开放共享水平低的挑战。这都给信息消费带来了这样那样的问题。

三是信息消费的快速增长越来越依靠互联新兴业务，这就迫切需要加快完善信息消费的政策环境。

工信部将继续贯彻落实国务院关于促进信息消费扩大内需的指导意见，重点要抓好以下几个方面的工作：

一是组织落实新兴领域的研发和应用来继续支持国内移动互联的核心技术研发和产业化，以加快构建自主可控的产业生态系统。

二是要打造安全可信的信息消费环境，进一步加强电子认证服务业务的开展，开展通信络安全防护检查，做好LTE设备进、监测和审批等工作。

三是加强对信息消费试点城市的评估和指导，及时总结值得示范、推广的经验，并适时启动第二批试点城市的遴选工作。四是完善行业规范与自律公约，加强对各级申诉处理工作的指导力度，促进信息消费发展环境的改善。

热点四 京津冀漫游费

逐步降低或最终取消京津冀地区长途费和漫游资费政策上没有障碍。随着电信市场进一步开放，特别是移动通信转售企业的加入，市场竞争会更加激烈，消费者将得到更多实惠。

：近日，京津冀三地消费者协会致函国家发改委、工信部、电信运营企业，建议降低或取消京津冀地区的漫游和长途资费，工信部怎么看？专家都表示如果降低和取消，技术上不是难题，可能会涉及利益分配问题。

张峰：你说的这个事情工信部非常重视，也非常关注三地消协提出的这一诉求。他们的建议我们已经开始研究，我们鼓励和支持企业为消费者提供更优质、更廉价的电信服务。这既是消费者的期望，也是工信部努力的方向，也是相关企业他们努力的方向。最近为了鼓励电信市场进一步竞争，充分发挥市场无形之手的作用，工信部联合国家发改委已经对电信业务资费进行全面放开，对所有电信业务均实行市场调节价，放给企业自己决定，企业会根据运营情况、成本情况、市场竞争情况来考虑定价。由市场对资费价格进行调节，也就是给予了电信企业全面、灵活的自主定价权，逐步降低或最终取消京津冀地区长途费和漫游资费政策上没有障碍。

近年来，电信企业也结合市场形势和用户需求，已经推出了全国一口价、被叫免费资费方案等。特别是前一个时期在电信业务领域开放了移动通信转售业务，目前已经发放试点批文的有19家。有些企业已经向用户提供了移动通信服务。由于这些移动转售企业的加入，市场竞争会更加激烈。移动转售业务的推出，目前看也受到了消费者的普遍欢迎。

近日，我们注意到针对京津冀三地用户的特别需求，已经有企业推出了针对京津冀“三地畅游包”，为三地消费者提供了切实便利。根据市场在资源配置中起决定性作用的原则，企业应该是市场主体。随着电信市场进一步开放，特别是移动通信转售企业的加入，市场竞争会更加激烈，这也将进一步推动电信企业加强自身管理、降低成本等，使长途、漫游以及其他的资费水平逐步合理下降，使消费者得到更多实惠。

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